В России в скором времени может появиться еще один орган по борьбе с коррупцией - коллегия независимых прокуроров. Законопроект о ее создании уже внесен в Госдуму и будет рассмотрен осенью. Сторонники законопроекта ссылаются на опыт США, где спецпрокуроры инициировали Уотергейтский скандал и дело Моники Левински. Однако эксперты опасаются, что, как это нередко бывает, в российской действительности этот механизм может не сработать и станет новой вехой в борьбе Генпрокуратуры и СКР, где главной жертвой может оказаться глава Следственного комитета. Обзор российской прессы на эту тему приводит сайт "Заголовки.ru".
Коллегию предлагается формировать на семь лет из 17 человек, разъясняет РБК daily: по пять выдвинут президент, Госдума, Совет Федерации, еще двоих - уполномоченный по правам человека в России. Чтобы избежать критики за антиконституционность, формально коллегию решено встроить в систему прокуратуры (ее члены получат статус заместителей генпрокурора, а председатель - первого зама), однако уволить спецпрокуроров генпрокурор не сможет. Правом утверждать или снимать членов коллегии будет обладать только Совет Федерации. Стать спецпрокурором сможет беспартийный юрист не моложе 40 лет с 15-летним стажем юридической практики.
Спецпрокуроры будут заниматься делами исключительно элиты, в частности, получат право проверки деятельности высших лиц государства, включая бывших президентов, а также действующих глав Генпрокуратуры, Следственного комитета и правительства. "Под раздачу" попадут также спикеры Федерального собрания, председатели трех высших судов, глава Счетной палаты, уполномоченный по правам человека в РФ, председатель Центробанка и глава Центризбиркома.
Призвать высоких чиновников к ответу можно будет, если принятые ими решения нанесут ущерб "конституционным правам и свободам граждан", вызвав "значительный отрицательный резонанс в обществе". Критерий оценки ущерба - массовые жалобы граждан в адрес президента, Совфеда или Думы, пишет "Независимая газета".
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что его основная цель - "создать институт по предупреждению предпосылок коррупции и развития политического экстремизма, основанного на эксплуатации лозунга о неприкасаемости элиты госвласти".
Коллегия будет собираться в случае необходимости для конкретного расследования. В остальное время каждый из спецпрокуроров будет трудиться по основному месту работы, сообщает "Газета.ru".
Официальная цель - уничтожить чиновничью неприкосновенность
Депутат-единоросс Александр Хинштейн считает, что правовая необходимость введения института спецпрокуроров в России назрела. Сейчас, согласно действующему законодательству, есть субъекты, практически выведенные из-под уголовной ответственности, а новый закон позволит уничтожить эту "касту неприкасаемых".
Автор законопроекта - председатель комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков поясняет, что в России, в частности, в настоящее время невозможно провести объективное расследование деятельности генпрокурора или главы Следственного комитета, так как заниматься ими будут их же собственные подчиненные. Другой причины необходимости создания спецпрокуроров Лысков назвал сомнения общества в объективности ряда резонансных преступлений - расследования теракта в Беслане, трагедии "Норд-оста".
"Сигнал Путина"
Глава фонда "Эффективная политика" Глеб Павловский уверен - документ мог появиться только по инициативе президента Владимира Путина: "Это дополнительный сигнал элите о том, что глава государства не исключает усиления борьбы с коррупцией в верхнем эшелоне власти. И это политический сигнал: Путин хочет дисциплинировать своих друзей, у которых аппетиты несколько вышли из берегов". С другой стороны это сигнал и "широким народным массам": мол, будем бороться с коррупционерами всех мастей.
Новый этап борьбы Генпрокуратуры и СКР
Между тем есть в России и те, кто относится к новой инициативе скептически. Так, собеседник "НГ" отмечает, что практического смысла в законопроекте немного: "При желании почти любое коррумпированное должностное лицо не выдержит прокурорской проверки на уровне городской прокуратуры - для этого не нужна специальная комиссия". "Это политический сигнал. Хотя, если ружье повесили на стенку, не исключено, что осенью оно в кого-то выстрелит. Может быть, даже заранее известно, в кого именно. То есть известно тому, кто повесил, естественно, - а не генеральному прокурору", - уверен эксперт.
Сомнение в эффективности нового начинания выразил и адвокат Константин Ривкин: "Многие порой весьма здравые идеи, в том числе заимствованные на Западе и успешно там работающие, разбиваются вдребезги о российскую действительность". Он напомнил, что в свое время с коррупцией в самых верхних эшелонах власти пытался бороться генпрокурор Юрий Скуратов и в результате сам стал фигурантом уголовного дела и перестал быть генпрокурором.
"НГ" отмечает, что в мире расследования преступлений высших должностных лиц проводятся независимыми чиновниками, а не назначенцами. Поскольку в России первая категория отсутствует, власть прибегает к традиционным способам решения проблем: создание особых условий (на этот раз - особых прокуроров) для касты высших чиновников.
Оппозиция считает, что новая структура будет подконтрольна исполнительной власти. "Представьте, каких людей будут туда назначать президент, Госдума и СФ. Людей, которые могут выполнить любой заказ", - заявил "Коммерсанту" зампред думского комитета по конституционному законодательству (КПРФ) Вадим Соловьев.
По его мнению, вместо заявленной в законопроекте цели "обеспечить конституционный принцип равенства граждан РФ перед законом независимо от занимаемого положения в обществе и государстве", создание такой "квазиправоохранительной структуры" наоборот, выведет высших чиновников в отдельную группу, под которую "нужно и отдельные тюрьмы создавать, и колонии, и особый порядок судопроизводства".
Многие эксперты отмечают, что новый закон существенно усилит полномочия Генпрокуратуры и может стать выгодным главе ведомства в конфликте со Следственным комитетом. В частности, член научного совета Московского центра Карнеги Николай Петров заявил "НГ", что инициатива Лыскова может стать "очередным раундом борьбы между Генпрокуратурой и СКР", в которой реально под ударом может оказаться только глава Следственного комитета Александр Бастрыкин.
В самой Генпрокуратуре заявили, что по закону, "никаких других органов прокуратуры - кроме Генеральной - существовать не может", поэтому "придумывать еще какие-то органы совершенно не нужно". "Нигде в мире этого нет. В свое время, когда в отношении Билла Клинтона расследовал уголовное дело прокурор, никакой коллегии в Америке не создавали. Аналогичные уголовные дела были и в Швейцарии, и в Италии, и в Израиле... Это дело рук действующего прокурора, и никакой необходимости в создании особых органов прокуратуры нет", - заявил "НГ" глава правового управления ГП Олег Логунов.
Рассматривать законопроект в Госдуме будет комитет по конституционному законодательству и госстроительству. Его глава Владимир Плигин ("Единая Россия") сообщил "Коммерсанту", что за рубежом аналогичные институты показали себя "позитивно". Вопросы, по словам Плигина, вызывает "конкретная организационная форма".
